中國(guó)空間站將向所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)開放；中國(guó)空間站歡迎外國(guó)航天員來訪；中方正在組織實(shí)施同聯(lián)合國(guó)外空司合作的中國(guó)空間站首批國(guó)際合作項(xiàng)目，最快有望在今年年底上行開展實(shí)驗(yàn)研究……在神舟十三號(hào)任務(wù)取得圓滿成功、中國(guó)空間站宣布完成關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證并將于年內(nèi)正式搭建完成之際，外交部本周一表達(dá)了東方神話中的“天宮”向世界敞開大門的友好和熱情。

　　中國(guó)空間站對(duì)外開放在即。接受中青報(bào)·中青網(wǎng)采訪的北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院教授焦維新指出，探索太空是人類共同的事業(yè)，只有通過國(guó)際合作才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。可以說，“完全開放的”中國(guó)空間站為各國(guó)科學(xué)家搭建了很好的平臺(tái)。對(duì)于進(jìn)入“天宮”空間站的國(guó)際項(xiàng)目，中方審查將遵守安全性、創(chuàng)新性和可行性等國(guó)際通用原則。

　　國(guó)際宇航科學(xué)院院士、北京理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李壽平，則在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)采訪時(shí)提到去年中國(guó)空間站兩次“緊急避碰”美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）發(fā)射的星鏈衛(wèi)星，這警示我們，在未來空間站建設(shè)和國(guó)際合作中，尤其需要注意安全問題。

　　與國(guó)際空間站相比，中國(guó)空間站有何不同？

　　中國(guó)“天宮”空間站是除國(guó)際空間站外，目前世界上唯一在軌的空間站。國(guó)際空間站由美國(guó)和俄羅斯等16個(gè)國(guó)家于上世紀(jì)90年代聯(lián)合實(shí)施建造，有十幾個(gè)加壓艙段。當(dāng)時(shí)，由于美國(guó)的反對(duì)，中國(guó)沒有成為國(guó)際空間站的啟動(dòng)方。

　　國(guó)際空間站原計(jì)劃運(yùn)營(yíng)至2024年，拜登政府2021年年底對(duì)外承諾要將國(guó)際空間站運(yùn)行再延長(zhǎng)6年至2030年。但焦維新認(rèn)為，“鑒于美俄關(guān)系緊張，加上太空商業(yè)化在美國(guó)正成為主流趨勢(shì)，國(guó)際空間站的未來充滿了未知。”俄羅斯衛(wèi)星通訊社今年3月初曾發(fā)布一則“拆分國(guó)際空間站”的視頻，當(dāng)時(shí)就有專家指出，雖然國(guó)際空間站“分家”目前尚屬俄羅斯的“單方面威脅”，但國(guó)際空間站采用桁架掛艙式結(jié)構(gòu)，理論上的確可以實(shí)現(xiàn)俄羅斯艙段與美國(guó)艙段分離。文萊時(shí)政觀察家貝仁龍?jiān)谠u(píng)論中國(guó)“神十三”返回地球時(shí)說：“中國(guó)空間站建成后，很可能成為近地軌道唯一的長(zhǎng)期載人的航天器，進(jìn)而承擔(dān)起全球最重要太空綜合實(shí)驗(yàn)室的使命。”

　　焦維新將中國(guó)空間站描述為“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”——在建造過程中汲取了國(guó)際空間站的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平。他具體解釋說，第一，與總重量400多噸的國(guó)際空間站相比，常駐60-180噸級(jí)的中國(guó)空間站雖然“小和輕”，但功能齊全，空間站三艙單艙都在20噸以上，尤其是兩個(gè)實(shí)驗(yàn)艙比國(guó)際空間站內(nèi)美俄等國(guó)的實(shí)驗(yàn)艙大得多，可以搭載大量科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施。第二，科學(xué)實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域廣泛。空間站應(yīng)用主要涉及的空間生命科學(xué)與人體研究、微重力物理科學(xué)、空間天文與地球科學(xué)、航天新技術(shù)等領(lǐng)域，都經(jīng)過了系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃。第三，動(dòng)力來源方面，為了讓空間站維持在軌道上，國(guó)際空間站大多依靠化學(xué)燃料火箭給予推力，中國(guó)空間站則采用了更耐用和節(jié)能的離子推進(jìn)器。

　　作為中國(guó)“天宮”空間站關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證階段發(fā)射的第二艘載人飛船，神舟十三號(hào)載人飛船在此次飛行任務(wù)中實(shí)現(xiàn)了多個(gè)首次。其中，神舟十三號(hào)乘組共在軌飛行183天，創(chuàng)造了中國(guó)航天員連續(xù)在軌飛行時(shí)間最長(zhǎng)紀(jì)錄。有外媒在評(píng)價(jià)中國(guó)此次“創(chuàng)紀(jì)錄”的載人航天任務(wù)時(shí)稱，這證明了航天科技不是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利。

　　中國(guó)推進(jìn)航天領(lǐng)域國(guó)際合作的背后，當(dāng)然與多項(xiàng)技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平緊密相關(guān)。焦維新說，在中國(guó)空間站，航天員長(zhǎng)期在軌駐留的生活和工作保障技術(shù)、再生式環(huán)境控制和生命保障技術(shù)、大型柔性電池翼可驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)技術(shù)、機(jī)械臂輔助艙段轉(zhuǎn)位技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，現(xiàn)在已都實(shí)現(xiàn)突破，在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)并達(dá)到了自身需求。

　　應(yīng)構(gòu)建并明確中國(guó)空間站的“安全區(qū)”

　　去年，美國(guó)星鏈衛(wèi)星兩次抵近并危及中國(guó)空間站和航天員的安全，引發(fā)各方關(guān)注。出于安全考慮，中國(guó)空間站組合體兩次實(shí)施了預(yù)防性碰撞規(guī)避控制。

　　隨著外空環(huán)境日趨擁擠，一旦發(fā)生在軌碰撞、誤解誤判或“擦槍走火”等外空事故，后果不堪設(shè)想。“現(xiàn)行國(guó)際法并沒有空間站安全的專門國(guó)際法律制度。”李壽平指出，在星鏈衛(wèi)星危險(xiǎn)接近中國(guó)空間站這件事上，究竟距離多遠(yuǎn)屬于“構(gòu)成安全威脅”，現(xiàn)行法律尚未有明確定義，而且，要在國(guó)際上確立這種制度也十分困難。“但是，我國(guó)應(yīng)該盡快確立相關(guān)制度，比如構(gòu)建并明確中國(guó)空間站的‘安全區(qū)’。也要注意研究除了采取碰撞規(guī)避控制措施外，是否還有其他手段和權(quán)力。”

　　李壽平由此提出，中國(guó)空間站在未來對(duì)外開放國(guó)際合作過程中，以下4個(gè)方面值得關(guān)注：第一，要注意空間站安全的技術(shù)設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)。第二，要加強(qiáng)空間站行為規(guī)范建設(shè)。空間站未來要開展的國(guó)際合作，既包括科研合作，也會(huì)涉及太空旅行等商業(yè)層面的合作，因此需要提前對(duì)進(jìn)入空間站的行為規(guī)范和相關(guān)責(zé)任制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，也要將相關(guān)活動(dòng)可能對(duì)空間站產(chǎn)生的損害和侵權(quán)責(zé)任制度考慮在內(nèi)。第三，要注重外空知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)。中國(guó)空間站主要基于科研合作建設(shè)未來，因此要提前構(gòu)建關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成、保護(hù)和應(yīng)用法律制度。第四，要注意空間站國(guó)際合作模式的探索。中國(guó)空間站和國(guó)際空間站不同，因此不一定要像國(guó)際空間站那樣采用政府間協(xié)定類的國(guó)際制度，但要有我們自己的設(shè)計(jì)，針對(duì)不同合作對(duì)象、不同合作形式、不同合作手段設(shè)計(jì)不同的合作模式。

　　據(jù)北京航天飛行控制中心空間站任務(wù)總師孫軍4月17日介紹，“穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)空間安全風(fēng)險(xiǎn)”是保障空間站和航天員在軌安全的措施之一。同時(shí)，今年2月以來，中國(guó)已向全世界公布空間站運(yùn)行軌道，供世界各航天實(shí)體進(jìn)行碰撞預(yù)警計(jì)算。

　　面對(duì)太空“撞車”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，“太空交通管理”概念也被多次提及。“加強(qiáng)太空交通管理”被明確寫入我國(guó)第五部航天白皮書《2021中國(guó)的航天》。據(jù)李壽平介紹，這一概念最初由歐洲空間法中心法律部原主任、國(guó)際空間法學(xué)會(huì)主席卡伊-烏維·施羅格提出，現(xiàn)在在聯(lián)合國(guó)框架下，各國(guó)正在加強(qiáng)對(duì)這個(gè)問題的研究。隨著空間安全因素增多，各方均認(rèn)為應(yīng)該在國(guó)際外層空間構(gòu)建一種空間“交通管理”機(jī)制。

　　這主要包括兩方面。一是完善技術(shù)。外太空“交通管理”也要有定位系統(tǒng)和像“紅綠燈”這樣的基礎(chǔ)管理設(shè)施，要推動(dòng)全球共享空間態(tài)勢(shì)感知體系和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。二是對(duì)于空間發(fā)射、在軌運(yùn)行、再入的全階段管理，構(gòu)建空間活動(dòng)行為規(guī)范。“這意味著，要建立起一個(gè)全面綜合的國(guó)際空間安全、安保法律機(jī)制。”李壽平舉例說，包括空間物體發(fā)射之前是否要發(fā)出通知？各國(guó)在軌衛(wèi)星是否要明確登記？衛(wèi)星因特殊情況需要變軌時(shí)是否應(yīng)提前發(fā)出預(yù)警？各國(guó)航天活動(dòng)產(chǎn)生的空間碎片是否需要主動(dòng)清除？等等。

　　“目前國(guó)際上還沒有構(gòu)建任何有關(guān)空間‘交通管理’的法律制度，也沒有達(dá)成任何明確意見。美國(guó)已經(jīng)把空間交通管理納入立法議程，但一個(gè)國(guó)家的立法不足以規(guī)制國(guó)際空間交通管理，體制建設(shè)必須要在國(guó)際框架下進(jìn)行。”據(jù)悉，李壽平隸屬的國(guó)際宇航科學(xué)院，已經(jīng)組織專家進(jìn)行過兩次研究，他是參與者之一，目前研究報(bào)告已提交聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)進(jìn)行討論。

　　推動(dòng)構(gòu)建防止外空軍備競(jìng)賽的國(guó)際機(jī)制

　　開展國(guó)際和區(qū)域合作，為人類和平開發(fā)和利用空間資源作出積極貢獻(xiàn)，是中國(guó)空間站很早就明確的五大工程目標(biāo)之一。但必須引起重視的是，各國(guó)圍繞太空的軍事競(jìng)爭(zhēng)與較量正在不斷升級(jí)。

　　在太空領(lǐng)域，美國(guó)也熱衷于搞“小圈子”，將中、俄作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加以防范。在美國(guó)2021年發(fā)布的《全球趨勢(shì)2040》報(bào)告中明確提出，中國(guó)到2040年將成為美國(guó)在太空領(lǐng)域的最重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，雙方將在商業(yè)、民用和軍事領(lǐng)域展開競(jìng)爭(zhēng)。今年4月，美國(guó)國(guó)防部情報(bào)局發(fā)布報(bào)告宣稱，中國(guó)人民解放軍擁有和運(yùn)營(yíng)著世界上約一半的偵察衛(wèi)星，大部分可對(duì)印太地區(qū)乃至世界各地的美國(guó)及美國(guó)盟友軍隊(duì)進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤和定位。該報(bào)告還稱，中國(guó)和俄羅斯正在繼續(xù)研發(fā)部署可攻擊美國(guó)衛(wèi)星的激光武器。

　　對(duì)此，中國(guó)外交部多次強(qiáng)調(diào)，中方一向倡導(dǎo)和平利用外空，反對(duì)外空武器化和外空軍備競(jìng)賽。中國(guó)探索外空是為滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和安全等需求。美方罔顧事實(shí)反復(fù)渲染所謂中國(guó)和俄羅斯“外空威脅”，實(shí)質(zhì)是為美方自身發(fā)展軍力、謀求稱霸外空制造借口，也是美方固守冷戰(zhàn)思維、轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任的表現(xiàn)。

　　“美國(guó)、歐洲和日本等國(guó)，正帶頭將外空變成一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所。”李壽平指出，這里的“競(jìng)爭(zhēng)”，指的不僅是傳統(tǒng)意義上的“作戰(zhàn)場(chǎng)所”，還包括一個(gè)科技和資源競(jìng)爭(zhēng)的新場(chǎng)所。這些國(guó)家利用科技優(yōu)勢(shì)，推出了一大批小衛(wèi)星星座建設(shè)計(jì)劃，搶占外空頻率、軌位資源，通過立法明確保護(hù)私人實(shí)體開發(fā)外空自然資源獲得的所有權(quán)。與此同時(shí)，外空武器化正成為現(xiàn)實(shí)，外空軍備競(jìng)賽一觸即發(fā)。

　　愈演愈烈的大國(guó)太空軍事競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生什么影響？李壽平認(rèn)為，第一，會(huì)直接影響、威脅別國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家自由進(jìn)入太空的能力和權(quán)利；第二，很多國(guó)家的外空武器已經(jīng)達(dá)到實(shí)戰(zhàn)程度，這嚴(yán)重威脅外空安全；第三，對(duì)地面空間安全也會(huì)構(gòu)成威脅——近年來隨著臨近空間技術(shù)的發(fā)展，很多外空武器可以直接對(duì)地面實(shí)施打擊。

　　因此，各方都呼吁應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)防止外空軍備競(jìng)賽的國(guó)際治理機(jī)制。在這方面，李壽平提出了三點(diǎn)建議——

　　首先，國(guó)際社會(huì)要圍繞防止外空使用武力、防止外空裝備競(jìng)賽、禁止外空武器化三方面加強(qiáng)國(guó)際立法。2008年，中、俄曾向聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議提交《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約草案》（PPWT），明確“禁止在外空放置武器，禁止對(duì)外空物體使用或威脅使用武力”兩條核心義務(wù)。但由于美國(guó)對(duì)PPWT的竭力反對(duì)，太空軍備控制一直難以取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。因此，加強(qiáng)國(guó)際立法任重道遠(yuǎn)，也要在過程中考慮形式的靈活多樣性，通過“軟法”建設(shè)帶動(dòng)國(guó)際法律制度的形成。

　　其次，要加強(qiáng)防止外空軍備競(jìng)賽治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在防止外空軍備競(jìng)賽方面，目前并沒有一個(gè)明確的專門治理機(jī)構(gòu)來構(gòu)建制度、落實(shí)核查，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議、聯(lián)合國(guó)大會(huì)等似乎都與此問題相關(guān)，但由于航天空間活動(dòng)和航天技術(shù)具有“軍民兩用”屬性，和平利用外空活動(dòng)與外空軍事利用活動(dòng)的治理機(jī)制區(qū)分并不明顯。

　　第三，要加強(qiáng)透明度和信任措施的建立。“為什么會(huì)有外空軍備競(jìng)賽？是因?yàn)榇蠹叶加X得不安全。為什么覺得不安全？是因?yàn)楦鲊?guó)都覺得別國(guó)的衛(wèi)星是用于軍事目的，因此感覺不安全。”李壽平說，所謂“透明度”，是通過外空登記制度、通報(bào)制度，讓外空活動(dòng)盡可能透明，在空間國(guó)家之間確立一種信任，避免各國(guó)之間形成只有發(fā)展同樣的軍事航天技術(shù)才會(huì)覺得安全的局面。他說：“要知道，平衡對(duì)抗到最后導(dǎo)致的必然結(jié)果，只能是軍備競(jìng)賽。”中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 馬子倩